国有金融机构将“清理门户”：突出主业 回归本业

要求三个月内制订整改落实方案

记者12月16日从财政部网站获悉，财政部日前下发了《关于国有金融机构聚焦主业、压缩层级等相关事项的通知》（下称《通知》），旨在指导国有金融机构围绕战略生长方向，突出主业，回归本业，“清理门户”，规范各层级子公司治理和关联买卖，促进国有金融机构连续康健谋划。

国家金融与生长实验室副主任曾刚在接受《经济参考报》记者采访时示意，部门国有金融机构在已往一段时间多元化生长，现实上实现了金融控股的架构，从某种意义上讲，这种生长有其合理性。“但涉及业态太多又缺乏响应的规范，可能会形成过分风险负担；若是什么赚钱就做什么，则无法施展该机构应该施展的作用；另外，业态太多也会形成许多潜在的内部关联买卖，不仅在金融层面容易隐匿风险，也容易造成羁系套利空间，降低宏观调控和羁系的效力，”他说。

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针对上述情形，《通知》做出了一系列划定。《通知》指出，国有金融机构应当明晰生长战略，凭据突出主业、做精专业、内部门业的要求，审慎有序开展金融综合谋划。竞争性国有金融机构应当凭据生长战略确立产业目录，扶优限劣，坚决退出偏离主责主业、历久无财政回报的领域，推动资源向焦点主业集聚。除国家政策尚有划定及金融投资运营公司外，国有金融机构境内控股或现实控制的持有同类金融业务许可证的同级子公司原则上只能为一家。

《通知》还称，国有金融机构应当在内部确立有用的风险隔离机制，对所属子公司之间的交织任职、同业往来、信息共享、运营后台、共享营业设施等举行合理隔离，有用防控风险。国有金融机构应当增强关联买卖治理，确立关联买卖讲述制度，确保关联买卖依法合规、公然透明，不得通过种种手段隐匿关联买卖和资金真实去向，不得通过关联买卖开展欠妥利益输送、规避羁系划定，不得违反公平竞争规则、损坏市场秩序。

“可以说，《通知》对于国有金融机构的规范与央行此前出台的《金融控股公司监督治理试行设施》的内在和取向是一致的。央行的《金融控股公司监督治理试行设施》针对的是所有金融机构，财政部《通知》主要是从出资人角度来对国有金融机构举行规范。二者都强调了确立内部防火墙机制，并对关联买卖严酷羁系，最终目标是牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。”曾刚说。

《通知》指出，本通知实行前，存在不符合上述划定情形的国有金融机构，应于三个月内制订整改落实方案，明确聚焦主业、压缩层级的时间表、路线图，报经财政部门认可后实行。国有金融机构应每半年一次将整改情形作为讲述事项向董事会讲述，并在划定期限内完成整改。