随着快递、外卖等网约配送行业迅速发展，相关行业电动自行车使用数量急剧上升，由此造成的安全事故也呈快速增长态势。
2023年全国两会上，上海代表团以代表团名义提交建议，呼吁加强对快递外卖行业使用电动自行车安全监管。该建议称，为进一步降低电动自行车特别是快递、外卖行业使用电动自行车过程中的安全风险，建议修改完善《道路交通安全法》等与非机动车相关的法律法规。
该建议还从具体层面指出，结合电动自行车蓄电池国家强制性标准的制定，建议由国务院相关职能部门修改完善《电动自行车安全技术规范》，对快递、外卖行业使用电动自行车的续航能力、载重能力等方面作适度调整，并在国家层面施行差异化的管理制度，加强对快递外卖行业使用电动自行车的安全监管。
2021年上海电动自行车火灾伤亡事故中31.3%涉骑手非法改装
快递、外卖行业电动自行车保有量巨大，也是安全监管的“重灾区”。
据有关统计数据显示，截至2021年底，全国快递从业人员约450万人，外卖从业人员约1300万人，按照每人一车计算，约有1750万辆电动自行车用于快递、外卖商品配送服务。
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以上海市为例，截至目前，共有10万左右快递骑手和30万左右外卖骑手，按照每人一车计算，约有40万辆电动自行车用于快递、外卖商品配送服务。
和普通市民不一样，快递、外卖行业对电动自行车的功能需求很高，偏向于大载重、长续航、高品质等功能技术指标。按照国家《道路交通安全法》和新国标规定，电动自行车整车重量不得超过55公斤，蓄电池标称电压不得超过48V，最高设计时速不得超过每小时25公里，上路行驶速度不得超过每小时15公里。
但是，为了追求运输能力，很多快递骑手通过加设装置等手段，提升车辆载重能力；为了压缩配送时间，追求快速送达，很多外卖骑手也通过加装改装，调整车辆最大时速和续航里程。
北京市、上海市在2022年非机动车安全执法检查中均发现，快递、外卖骑手对车辆和蓄电池“拼加改”行为一定程度存在。2021年，上海市因电动自行车蓄电池故障发生火灾造成人员伤亡的事故中，31.3%是由于快递、外卖骑手非法加装改装蓄电池所导致。
现有法律监管措施对快递外卖骑手约束力不够。比如，2022年北京市、上海市非机动车安全执法检查有关数据显示，非机动车尤其是快递、外卖骑手超速、逆行、闯红灯、借道行驶依然是困扰城市非机动车交通安全的顽疾。2022年上海市对快递、外卖骑手日均查处量达到3000余起，占日均非机动车交通违法总数的20%。
监管难，更有源头问题。
上海代表团调研发现，现有车辆管理模式，缺少全过程管理理念和措施。在生产环节，很多电动自行车生产企业在车辆出厂时对车辆预留空间，以方便后期对车辆和蓄电池进行“拼加改”，预埋下较大的交通和消防隐患；在流通环节，销售店出售的车辆只要获得产品3C认证，即可正常出售，市场监管部门很少在此环节查到违法违规“拼加改”行为；在使用环节，绝大部分“拼加改”行为发生在销售完毕且登记上牌之后，较为隐蔽，造成监管部门打击取证难、定性追责难。
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